水是生命之源，健康之本。為保證飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于1996年由建設(shè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布，2016年修正。《辦法》從立法目的、適用范圍、主管部門的職責(zé)、衛(wèi)生許可制度、供水單位的要求和衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制等方面強(qiáng)化飲用水全流程管理，明確主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系。
一、衛(wèi)生管理
1. 水質(zhì)要求：符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
生活飲用水的水質(zhì)直接關(guān)系到我們的健康。《辦法》明確規(guī)定，供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)在感官性狀、化學(xué)、毒理、細(xì)菌學(xué)等多個(gè)方面都要達(dá)標(biāo)，以保障公眾喝上放心水，筑牢日常生活飲水健康的第一道防線。
《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》
2. 衛(wèi)生許可：持證供水與產(chǎn)品衛(wèi)生許可
《辦法》規(guī)定，集中式供水單位取得工商行政部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生主管部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，方可供水。這保證了供水單位的基本衛(wèi)生條件符合要求。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定向政府衛(wèi)生計(jì)生主管部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件，取得批準(zhǔn)文件后，方可生產(chǎn)和銷售。通過嚴(yán)格的衛(wèi)生許可審批，從源頭杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品不會(huì)對(duì)飲用水衛(wèi)生造成威脅，從而守護(hù)飲用水衛(wèi)生安全，保護(hù)公眾健康。
涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件
3. 水源地保護(hù)：設(shè)置保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁污染行為
飲用水水源地是飲用水的源頭，其保護(hù)至關(guān)重要。《辦法》要求，飲用水水源地必須設(shè)置水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。此項(xiàng)內(nèi)容為水源地戴上了“保護(hù)罩”，防止其受到污染，保障了飲用水從源頭就開始處于良好的衛(wèi)生狀態(tài)，為后續(xù)的供水安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
水源保護(hù)區(qū)示意圖
4. 二次供水管理：防止水質(zhì)污染，定期清洗消毒
二次供水是城市供水的重要環(huán)節(jié)。《辦法》規(guī)定，二次供水設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、施工及所用材料，應(yīng)保證不使飲用水水質(zhì)受到污染，并有利于清洗和消毒。各類蓄水設(shè)施要加強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)，定期清洗和消毒。同時(shí)《天津市二次供水管理規(guī)定》要求，二次供水設(shè)施管理單位每半年對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行清洗消毒，并委托有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)單位進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果向相關(guān)用戶公布。保證二次供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和用戶知情權(quán)。
二次供水不銹鋼水箱防護(hù)
二次供水不銹鋼水箱的清洗消毒
5. 人員要求：健康合格與培訓(xùn)上崗
《辦法》要求，直接從事供、管水工作的人員必須取得體檢合格證后才能上崗工作，并每年要進(jìn)行一次健康檢查。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病的和病原攜帶者，不得直接從事供、管水工作。防止因工作人員污染飲用水而導(dǎo)致疾病傳播。同時(shí)，工作人員還需要接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)才能上崗，掌握專業(yè)知識(shí)和技能，提升工作質(zhì)量。
健康體檢合格證
培訓(xùn)合格證
6. 污染事故處理：立即采取措施消除污染
《辦法》明確規(guī)定，當(dāng)飲用水被污染，可能危及人體健康時(shí)，有關(guān)單位或責(zé)任人應(yīng)立即采取措施，消除污染，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生計(jì)生主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。這種快速反應(yīng)和處理機(jī)制，能夠在最短時(shí)間內(nèi)控制污染的影響范圍，降低對(duì)公眾健康的危害。
二、衛(wèi)生監(jiān)督
1. 日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)
依據(jù)《辦法》，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。構(gòu)建不同層級(jí)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決飲用水衛(wèi)生問題，保障公眾飲用水衛(wèi)生安全。
飲用水水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)
2. 飲用水污染事故調(diào)查
縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水；對(duì)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后停止供水。快速反應(yīng)和果斷措施，能夠在最短時(shí)間內(nèi)控制污染的影響范圍，降低對(duì)公眾健康的危害。
3. 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督
新建、改建、擴(kuò)建集中式供水項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生計(jì)生主管部門應(yīng)做好預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水的水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。通過提前介入，從項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)審查到竣工驗(yàn)收，確保供水項(xiàng)目符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，從源頭上預(yù)防和控制飲用水衛(wèi)生問題的發(fā)生，為公眾健康提供有力保障。
三、違規(guī)處罰
《辦法》明確了多種違規(guī)的情形和對(duì)應(yīng)處罰，強(qiáng)制供水單位、企業(yè)及個(gè)人遵守飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，減少違規(guī)行為。以下為主要的系列違規(guī)情形：集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員，或患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生疾病的人員和病原攜帶者直接從事供、管水工作；在飲用水水源保護(hù)區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)；新建、改建、擴(kuò)建的飲水供水項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生主管部門參加選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自供水；供水單位未取得衛(wèi)生許可證擅自供水；供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；未按規(guī)定進(jìn)行日常性水質(zhì)檢驗(yàn)工作……《辦法》結(jié)合經(jīng)濟(jì)處罰和行政強(qiáng)制措施，構(gòu)建了飲用水衛(wèi)生管理的“紅線”，為落實(shí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、防范健康風(fēng)險(xiǎn)提供了法律保障，是維護(hù)公眾飲水安全的核心制度支撐。
保障飲用水安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力。讓我們共同關(guān)注飲水安全，踐行法規(guī)要求，守護(hù)生命之源，保障飲水安全！
作者：環(huán)境健康與公共衛(wèi)生所 符剛
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